1、为返乡人员打通城乡制度通道
现阶段需进步打通各类制度的城乡对接堵点，逐步构建城乡协调统一的机制。出台指导性政策。在符合相关人事基本制度的前提下，应研究制定公职人员回乡参与各领域建设的具体指导意见，从政策上表明对青年人员返乡的肯定、支持和鼓励，释放潜在动力。加强公共服务领域制度对接。在党组织管理、职务晋升、工资发放、福利待遇、保险缴纳、档案和户口的管理等方面需建立协商性衔接机制，积极探索，改革创新，为返乡的青年人员提供畅通便捷的公共服务。
2、给予返乡人员合理的身份界定
城乡身份转变存在制度约束，需有合理的身份界定及相配套的社会保障体系，鼓励人员返乡。要因地制宜，根据实际情况进行制度探索、户籍制度方面的探索。对于有益于乡村振兴并有意愿长期生活在乡村的返乡人员，应考虑实际时机与条件，探索其成为新型农民的条件、步骤等制度，为人才流动提供制度保障。在前期探索阶段，可探讨过渡身份制度，类似城市地区的“居住证”，返乡人员可独立身份参与乡村振兴各领域的建设，按照市场规律参与权益分配;同时可考虑分解相关权益，既区别于本地村民，又可赋予其一些必要的权益保障。
3、制定鼓励性政策吸引返乡人员
农村公共服务和设施仍然薄弱，需制定鼓励性的支持政策，引导相关人员返乡。探索放开城镇落户限制，在一定条件下，允许原进城落户人口回农村落户，吸引青年人回乡。青年人才返乡后，在企业创办、人才评定、待遇职称等方面，应打通相关制度和政策瓶颈，对其给予更大力度支持。对于返乡青年的子女在义务教育、配套制度等方面给予必要支持。支持返乡人员及家属长期租住乡村住所，在乡村安居乐业，并为缺乏住所的人员提供保障性人才公寓。
4、为返乡人员创造良好的生活环境
打造优越的生态环境与轻松休闲的生活环境以吸引人员返乡。在乡村基础设施条件较差的地区，着力提升县城的生活品质，提升县域及乡镇的卫生医疗和教育水平，保障老年人生活便利和青年人教育需求。在乡镇基础条件较好的地区，强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，促进县域内城乡融合发展，建设便利的生活服务设施，为返乡人员提供更多元的选择。多措并举改善农村人居环境，打造生态、宜居、美丽乡村，以健康优良的生态环境、轻松和谐的生活环境，为偏好乡村生活的青年人才创造理想的环境。创造尊重返乡创业者的社会环境，让返乡创业者有自豪感，给其中的优秀人才提供更多政治上的荣誉,让务农成为有体面的职业，确保乡村本土人才回得来、留得住。
5、对创新创业者给予税收金融等资金方面的支持
应制定系列的财政金融鼓励政策，为返乡人员提供资金支持，推动创新创业。制定税收优惠政策，支持农业现代化建设、产业融合发展、科技创新和应用等领域的企业发展。建立政府支持基金，结合倾向性金融政策，支持相关创新创业行为。对于具有突出贡献的企业、项目、个人，制定相关奖励政策，给予股权、企业分红、财政奖金等多种形式的奖励。
1、规模不断扩大。据统计，目前返乡创业创新人员达740万，其中返乡农民工占 72.5%(见图1)，非农创业人员约200万，增幅均保持在两位数左右，其中包括大学生、退役军人等。返乡创业人员平均年龄40岁，素质不断提高，高中以上学历占40%，已成为带领农民致富的主力军，推动乡村振兴的生力军。
2、领域不断扩展。农村创业创新已从传统的特色种养领域，逐步延伸到加工流通、休闲旅游、乡村服务、电子商务等领域，还有传统的手工制造等特色化、小众类、中高端产业。据农业农村部的调查分析，全国80%以上的返乡下乡创业项目都属于农村一二三产业融合的领域，在此基础上还衍生出了许多新业态、新模式。
3、层次不断提升。农村创新创业已不再是过去的小打小闹，信息化、智能化广泛应用，现代技术应用方式持续引入。在农业创业创新领域50%多的项目都是基于信息技术开展，近90%的项目都是联合创业和合作创业，呈现出一种新的态势。
1、返乡创业人才的困境。
农村难以留住人才，特别是新一代受过高等教育的农村青年人才，很难吸引他们返乡创业。一是农村青壮年劳动力常年外出打工的比例越来越高，二是农业从业人员素质不足以支撑现代农业的发展，村级组织中的大学生村官“人难留”、基层农经(农服)技术人员“人手不足”问题较为突出。
2、返乡创业格局的困境。
受制于年龄、资金、思维、环境、项目等因素的影响，句容市农民工等返乡人员创业的领域较窄，总体格局不大。全国返乡创业人员的平均年龄为40岁，高中以上学历占40%，而句容市农民工等返乡创业人员的总体文化程度不高，年龄偏大，科技思维先天不足，小农意识残存，既缺乏必要的创业素质，又缺乏规模经济经营的优势。
3、返乡创业服务的困境。
目前各地市政府出台了一些返乡农民工创业的扶持政策，但创业服务仍然不够到位，创业者缺乏相应的保障。一方面，各部门之间还没有形成真正合力。农民工返乡创业，涉及发改、人社、财政、税务、银行、农林、国土等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务滞后，合力不足。
1、个人申请
符合条件的农民工、高校毕业生、退役军人等人员，应当向户籍所在地社区提交申请材料。
2、社区进行初步审查
社区核实申请人户籍信息和创业情况，审核材料原件和复印件，确定申请材料是否真实、完整，并进行实地走访。对符合申请条件并填写申请材料的，在《西岭区海归创业补助一次性资助申请表》上签署初审意见，并将申请材料报街道办审核。
3、街道办进行审查
街道办事处应当审核申请材料，对申请人的经营场所进行实地调查，并对经营场所进行拍照。对申请材料进行整理汇总并签署审核意见后，于当月30日前报区人力资源社会部门终审。
4、区人社厅终评及公示
区人力资源和社会保障局将在区政务公开网站上公布拟补贴的名单和金额，对通过终审的人员。最短公示期为1周;公示后无异议的，应在《西陵区返乡创业者》中签署意见支持创业资助申请表，并填写《西陵区一次性创业资助汇总表》和上报区财政局。
5、区财政局核定拨款
区财政局在收到区人力资源和社会保障部门的审查材料和审查意见后，对申请人进行核实。经核查，补助资金将及时划拨至创业申请人银行账户，并抄送区人力资源社会部门。
大学生是否决定返乡创业主要受到五种因素的影响，首先是毕业生个人的情况，其次是高校的不同情况和社会因素，这些社会因素包括政府的支持情况，也包括社会环境的现实情况，除此之外，大学生本人的家庭状况也会对大学生的返乡创业意愿和创业结果产生影响。
(一)大学生个人情况
第一、学生的性别会对大学生的返乡创业意愿产生影响，一般情况下，男性大学生更愿意参与返乡创业，而女性大学生更期待直接参与社会就业，而不愿意花费大量的时间和精力去参与返乡就业。
第二、大学生的学历状况也会对大学生的返乡创业意愿造成影响，与意料中的情况相反的是，更多学历较低的毕业生愿意参与到返乡创业的大潮中来，而那些学历状况比较高的博士研究生参与返乡创业的意愿比较低，即使是有些高学历学生在毕业后愿意返乡就业，但是总体上来讲，我国高等毕业生的农村创业热情比较低。
(二)学校的因素
首先，那些创业宣传做的较好的高校，学生的返乡创业意愿要更强烈一些，而那些创业宣传做的比较差的高校，学生的返乡创业意愿也就要更低一些;其次，考虑到返乡就业需要专家进行指导与教育，高校应该做好大学生返乡就业指导，但是有些学校无法为学生提供专业的创业指导，所以毕业生的创业热情也就更低一些;最后，高校之前是否有返乡创业的成功者，也会对在校大学生或者是毕业生的创业热情产生影响，最重要的是，高校对大学生的返乡就业进行的引导对于大学生的创业也会产生重要的影响。
(三)国家的政策扶持因素
我国对于返乡创业的大学生给与了政策上的大力支持，包括出台了一系列的创业优惠条件，还有对于大学生出台了专项的资金补助和创业资金补贴，从创业的角度上来讲，国家的政策是支持更多的大学生参与到返乡创业中的。一般情况下，国家和政府给与大学生的就业优惠政策的力度越大，就会有更多的农村籍毕业生参与返乡创业。
(四)大学生本人的家庭情况
第一、创业者本人的家庭经济状况对大学生的创业医院和创业结果会产生影响，一般情况下，大学生本人的家庭状况比较好，家长和亲属能够为大学生的创业工作提供帮助;反之，如果创业者的家庭状况一般，那么创业者本人需要投入更多的时间和精力去积累社会资源。
第二、如果创业者的家人对创业者的返乡创业工作比较支持，那么大学生将会有更多的热情去进行创业，也会有更多的时间和活力去进行工作，如果大学生的家长和亲属不支持创业者进行返乡创业，那么创业者会耗费一些时间和精力去解决家庭矛盾，以及可能带来的各种问题，反过来讲，有些大学生的家属对于大学生的创业工作给与大力的支持，那么学生就会有更强烈的创业意愿。
第三、如果大学生有其他亲戚朋友也正在进行创业，大学生能够与其他创业者进行交流和经验的沟通，如果有成功的创业前辈给与指导和帮助，那么返乡创业大学生的创业成果也会更明朗一些。
(五)社会的现实情况
除了大学生本人、学校的状况以及亲戚朋友和国家政策扶持政策以外，社会的现实状况和社会风气也会对返乡创业大学生的创业意愿和创业结果产生影响，一般情况下，如果社会上的出创业风气比较好，那么相对来说，大学生的创业意愿也要更强烈一些;其次，如果社会的舆论环境有助于农村籍大学生返乡就业，那么毕业生会感受到社会对于自己创业行为的包容和支持，媒体对优秀创业者的宣传和报道力度更大，那么学生有渠道了解更多的创业成功案例，也会避免社会资源的浪费;最后，群众如果对大学生的返乡创业更支持，大学生会有更多的渠道进行社会资金的筹集和准备，在创业贷款的筹集上的难度也就会更低一些。